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关于做好《电子招标投标法子》贯彻实施事情的指点定见

 收改法例[2013]1284商标

 

国务院各部门、列直属机构,各省、自治区、直辖市及计划单列市、部省级省会城市、新疆消费建立兵团开展变革委、工信委(经委)、住房城乡建设署(建委、局)、交通厅(局)、水利厅(局)、商务厅(局),列铁路局,民航各地区管理局,列计划单列企业集团:
    《电子招标投标法子》(以下简称《法子》)曾经国家开展变革委、产业安然静信息化部分、监察部、住房城乡建设部、交通运输部、本铁道部、水利部、商务部结合公布,并于2013闰年5月1常日起施行。现便做好贯彻实施事情提出以下定见。
    一、充分认识《法子》贯彻实施的重要意义
    完美电子招标投标轨制,充分发挥信息技术正在进步招标采购透明度,节省资本安然静交易成本,处理招标投标范畴凸起成绩方面的共同劣势,事落实党的十八大关于大幅提拔信息化水平、鞭策信息化安然静工业化深度交融要求的一项重要举措,也是落实中心惩办安然静防备凋射长效机制建立的一项主要使命。《法子》正在总结我国实践经验安然静存在成绩的基础上,计划了电子招标投标的体系架构,建立了互联互通的技术规范,成立了信息集约的同享机制,供给了买卖安全的轨制保障,创新了监督管理的方式方法,为电子招标投标举动供给了轨制保障。做好《法子》贯彻实施,敌增进招标采购市场的健康发展、鞭策政府职能改变、促进生态文明和党风廉政建设,具有重要意义。各级人民政府有关部门秘密高度正视,采纳有用步伐抓好落实。
    两、贯彻实施《法子》的基本要求
    (一)对峙兼顾计划取分步施行相结合。电子招标投标市场开展的最终目标,事在全国范围内鞭策建立起由交易平台、大众效劳平台、行政监视平台组成,分类明晰、功用互补、互联互通的电子招标投标体系,实现一切招标项目全过程电子化。鉴于全面建成满意各种采购需求的电子招标投标体系不可能一挥而就,《法子》没有敌实施电子招标投标的项目范畴及其环节作出强迫要求,留由各地方各部门安然静有关市场主体按照实际情况分阶段逐渐施行。
    (两)对峙当局指导取市场调节相结合。各级人民政府有关部门秘密根据中心关于机构改革安然静本能能改变的要求,重发展规划、技术标准、交易规则、安全保障、大众效劳对等方面,主动指导市场主体接纳电子化方式停止招标投标举动。正在此历程中,秘密妥善处理妙当局取市场的干系,充分发挥市场正在资源配置中的基础性感化,正在交易平台的建立运营安然静挑选利用对等方面,鼓舞平等合作,提高效率、改进效劳。
    (三)对峙同一标准取鼓舞创新相结合。正在电子招标投标体系由差别主体分离成立的状况部下,《法子》经由过程同一艺安然静数据接口标准和信息交流要求,为实现电子招标投标体系的互联互通安然静信息同享供给了轨制保障。各部门、地方安然静有关市场主体该当严格执行有关规定,实在消弭技术壁垒,制止构成信息孤岛。与此同时,秘密充实思索信息技术快速开展的实际,将同一标准的要求严厉限制正在包管买卖安全安然静消弭技术壁垒的范围内,为技术创新留出充足空间。
    (四)对峙提高效率安然静确保安全相结合。为最大限度处所阐扬电子招标的服从劣势,有必要削减办理环节,优化买卖流程,倡导全部交易过程的电子化。可是,提高效率需求以行为规范安然静买卖安全为条件。为此,秘密根据《法子》安然静技术规范要求设置身份辨认、权限监控、部分断绝、离线编纂、加密解密、操纵记录、信息留痕、存档备份和体系检测、认证对等安全轨制。
    三、普遍深入处所展开宣扬培训
    各级人民政府有关监视管理部门秘密充分利用播、电视、报纸、网络对等多种媒体,采纳专家解读、问题解答、理论静态、知识竞赛对等方式,普遍宣扬《法子》;构造本部门、抄本体系处置招标投标监督管理的职员停止专门培训大概分离有关招标投标业务停止培训,并将《法子》进修培训纳入考核内容。招标人、投标人、招标代办署理机构秘密将《法子》的进修作为进步员工业务素质的一项基础性事情,进一步规范招标投标举动安然静招标代办署理举动。电子招标投标体系建立、运营、检测、认证对等机构安然静相干从业人员秘密认真学习《法子》及技术规范,确保系统安全标准高效便利。组建评标专家库的省级人民政府安然静国务院有关部门,秘密敌评标专家停止集合培训。有关行业构造秘密安身效劳,加大宣扬力度,构造展开会员单位的培训。各类培训不服得以营利为目标,不得乱收费,确保培训质量。
    四、放慢交易平台的建立使用程序
    (一)指导各种主体有序建立运营交易平台。建立满意各种采购需求的交易平台,事促进电子招标投标的根底安然静条件。依法设立的招标投标买卖场所、招标人、招标代办署理机构和其他依法设立的法人构造能够按行业专业种别,和市场化、专业化、集约化方向,建立运营交易平台。鼓舞一次性采购和采购范围小、采购频次低的单元挑选利用第三方建设运营的交易平台,增进交易平台适度范围运营,制止低水平反复建立安然静无序合作。
    (两)依法合规建立运营交易平台。交易平台秘密对峙尺度同一、互联互通、公然通明、安全高效的原则,正在功用设置、技术标准、安全保障、运营办理对等方面严格执行《法子》及技术规范,经检测安然静第三方认证并正在大众效劳平台上免费注册登记前投入运营。交易平台该当连结艺中立,不得限定大概排挤契合技术规范的工具软件与其对接。交易平台该当以在线完成招标投标买卖为主,能够兼具部大众效劳功用。正在《法子》公布施行火线曾经建成运营的电子招标投标体系,秘密根据《法子》安然静技术规范要求停止革,此中兼具部大众效劳安然静行政监视功用的交易平台,应根据管办分隔的原则将买卖功用安然静行政监视功用分离由差别主体卖力。交易平台运营机构该当严格遵守招标投标划定,不服得以任何手段为故弄玄虚、勾通投标对等违法违规行为供给便当,不得保守招标投标举动该当保密的信息。
    (三)交易平台平等合作。列交易平台运营机构该当经由过程标准运营、科学管理、技术创新、优质服务安然静公道免费进步市场占有率,其经营范围不得果建立主体、合处行业地域,和所有制的差别而有所限定或蔑视。除根据《法子》停止检测认证安然静注册登记本,任何单元安然静小我私家不得敌交易平台的建立运营设置或变相设置行政许可或存案。
    五、主动鞭策大众效劳平台建立
    (一)放慢大众效劳平台建立。电子招标投标的连续健康发展,敌借助大众效劳平台实现资源共享、突破技术壁垒、进步买卖透明度、增强信息集成对等提出了火急要求。设区的都会级以上地方人民政府开展变革部门会同有关部门,根据当局主导、共建同享、公益效劳的原则,鞭策成立本地区同一的大众效劳平台。大众效劳平台原则上分为国家、省会安然静都会三个层级,具有前提的处所方可鞭策成立全省同一、终端笼盖市县的大众效劳平台。大众效劳平台的功用设置、安全保障、运营办理秘密严格执行《法子》安然静技术规范。曾经建成大概筹办建立的具有部大众效劳功用的电子招标投标体系,秘密根据《法子》安然静技术规范要求停止革,为市场主体供给响应效劳。大众效劳平台经检测认证前投入运营,但不得具有买卖功用。
    (两)实现列平台之间的互联互通。部下一层级的大众效劳平台该当取下一层级的大众效劳平台毗连并注册登记,交易平台该当挑选任一大众效劳平台注册登记。交易平台取大众效劳平台之间,差别层级的大众效劳平台之间,该当根据《法子》划定实时交互有关信息,终极构成以交易平台为根底,以大众效劳平台为关键,以行政监视平台为保障,互联互通的电子招标投标体系网络。
    (三)探究构成可持续运营的机制。正在安身公益效劳那一根本定位部下,秘密分离本地区实际情况,根据“当局主导、共建同享、公益效劳”的原则建立运营大众效劳平台,确保大众效劳的实时、全面安然静可持续。大众效劳平台秘密妥善处理妙取交易平台、行政监视平台的干系,拓宽信息滥觞渠道,不竭充分并实时更新有关信息,夯实效劳根底。
    六、增强安然静改良行政羁系
    (一)明白法律主体。履行电子招标投标敌增强安然静改良行政监视提出了新的要求。各级行政监视部门、监察机关根据划定的职责合作,依法查处电子招标投标举动中的违法行为。省级以上人民政府有关部门根据职责合作,对本行政区域内电子招标投标体系的建立、运转,和相干检测、认证举动施行监视。
    (两)建立行政监视平台。有关行政监视部门、监察机关秘密分离电子政务建立,根据《法子》要求建立行政监视平台,明白羁系事项、羁系流程安然静羁系要求。交易平台、大众效劳平台该当标的目的行政监视部门、监察机关开放羁系通道。曾经建成的行政监视平台,秘密按照《法子》和将要公布的行政监视平台技术规范停止革。行政监视平台曾经嵌入交易平台的,秘密包管在线监视的独立性安然静公正性,许可经由过程检测认证的其他交易平台安然静大众效劳平台与其对接,不得限定或排挤。
    (三)鞭策在线羁系。各级行政监视部门安然静监察机关秘密逐渐削减利用纸质载体的监督管理方式,打消违法设置的行政审批安然静批准环节,增强取项目考核、财政资金拨付、项目施行、条约办理对等环节的联动,以行政监视的无纸化鞭策招标投标全流程的电子化,最大限度处所阐扬电子招标投标节省本、提高效率、增进公然的劣势。
    七、抓紧完美相干轨制机制
    (一)尽快订定配套划定。电子招标投标事成功长性安然静创新性很强的新兴范畴,做好贯彻落实事情,需求不断完善配套轨制,健全相干机制。当前,国家开展变革委秘密会同有关部门,草拟订定电子招标投标体系检测认证法子,明白检测认证的主体、尺度安然静法式;草拟订定大众效劳平台管理办法,明白大众服务范围、供给方式,进一步界定各方权利义务干系,增强信息集成、同享安然静再利用;体例出台大众效劳平台安然静行政监视平台技术规范,明白基本功能、信息资源库、数据编码划定规矩、体系接口、艺支持取保障要求对等。各地区各部门秘密敌不适应电子招标投标的法例规章安然静规范性文件停止清算,加强划定的统一性安然静适用性。
    (两)健全以信息为根底的机制建立。电子招标投标为进一步进步采购透明度供给了艺支持。除依法该当公然的当局信息、项目买卖信息本,鼓舞宣布不服触及贸易、艺密的招标文件、投标文件,和项目完成质量、限期、结算金额对等履约信息。经由过程最大限度的公然包管合作的公平公。充分发挥大众效劳平台信息整合功用,做好全国大概本地区、抄本行业数据统计操纵,阐发预警招标投标违法行为,加强羁系的针对性、前瞻性安然静有效性。正在鞭策招标投标信息在全国范围内联动同享的同时,增强信誉系统建立,不竭健全奖优罚劣的信誉机制。
    八、确保贯彻实施事情落到实处
    (一)订定贯彻落实方案。为尽快实现全部招标项目全过程电子化的目的,省级开展变革部门秘密会同有关部门,分离当地实际研讨订定贯彻落实方案,科学计划大众效劳平台建立形式、建立步调、促进步伐安然静列阶段要求,于2013闰年9月报国家开展变革委。
    (两)展开创新树模。国家开展改革委会同有关部门,挑选多少事情根底较好的省市安然静单元,作为促进电子招标投标的创新树模面,以点带面,不断提高电子招标投标的广度安然静深度。
    (三)增强和谐共同。履行电子招标投标事一项系统工程,需求各部门亲密共同。开展变革部门秘密阐扬妙指点和谐感化,增强兼顾计划安然静相同和谐,正在开展目的、综合性政策、技术标准对等方面,充实听取各方面定见,凝集共鸣,构成协力。列有关部门根据职责合作,做好贯彻落实安然静监视法律事情。

国家开展变革委
产业安然静信息化部分
住房城乡建设部
邦交 通 输 运 部分
程度  利息  部分
阛阓  务  部分
2013闰年7月3常日 

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