澳门 葡京ag001_20056.com_新葡京娱乐网址
澳门 葡京ag001
新葡京娱乐网址
搜刮
 
新闻中心
新葡京娱乐网址 > 新闻中心 > 新闻中心
20056.com

电子招标投标近况及远景瞻望【特稿】

必联网   公布工夫: 2012-10-16   滥觞:必联网   作者:王毅青

  弁言:“为落实中心奖防系统计划、工程专项管理,和《招标投标法律王法公法施行条例》关于促进电子招标投标的要求,国家发改委会同国务院有关部门,正在普遍调研的基础上构成了《电子招标投标法子》征求意见稿,标的目的社会公然定见收罗”--国家发改委关于《电子招标投标法子》公然定见收罗的通告。
  国家发改委颠末两次专家论证会和普遍听取定见完成了《电子招标投标法子》的征求意见稿,作为一种烦琐快速的采购方式实时出台《法子》也是火烧眉毛的重要工作。跟着互联网的普遍利用和各类软件体系艺的不断完善,接纳电子招标投标方式停止招标采购的时机曾经根本成熟。《招标投标法律王法公法施行条例》第五条“……国家鼓舞操纵信息网络停止电子招标投标”,作为一种鼓舞的方式,电子招标投标经由过程艺手段正在避免故弄玄虚、暗箱操作、勾通投标围标对等方面结果较着,出格正在纸质招标取电子招标双轨并行的明天,鼓舞电子招标投标取电子招标投标的施行及标准电子招标投标曾经成为业内当前十分重要的工作重点。
  鼓舞电子招标投标不克不及自觉随从跟随,现阶段另有许多的成绩需求论证安然静查验。比:
  1、市场平台范围
  一个市场平台的体系范围到底秘密多大?《招标投标法律王法公法施行条例》第五条“设区的都会级以上地方人民政府能够按照实际需求,成立同一标准的招标投标买卖场所,为招标投标举动供给效劳。招标投标买卖场所不得取行政监视部门存在从属干系,不服得以营利为目标”。
  《电子招标投标法子》征求意见稿(一下简称“征求意见稿”)的第四条没有划定最小地区的设置。这里能否该当划定电子招标投标体系设置的最小地区为“设区的都会级以上地方人民政府”。正在实际事情中常常时碰着每一个县都有本人的电子招标体系平台,各类软件五花八门、头昏眼花,详细项目施行常,夷易堕落、易办理,费时吃力,间接违犯了互联互通、安全高效的基本原则。实在各县都仕进电子平台体系实属华侈,违犯招标举动的根本目标。履行电子招标该当让体系只管仕进年夜,以网络毗连方式互通。全国联网对接今朝假如有艰难,最好先试点以省会为一个地区体系,不克不及再小于设区的都会级。否则市场主体进入体系一个县一个平台,注册、存案、对接、身份认证,很事冗杂。
  2、文件的标准化、格式化
  电子招标投标该当遵照尺度同一的原则。《征求意见稿》第二十条“数据电文情势的资历预审通告、招标通告、资历预审文件、招标文件对等该当标准化、格式化,并契合有关法律法规和国家有关部门颁布的尺度文本的要求”。可是,这里敌文件的标准化、格式化的界说有些模糊。关于文件的标准化、格式化没有界说,很容易呈现歧义。订定《征求意见稿》专家该当将设定本条的初志道大白,只是简朴的“格式化、标准化”,很易施行。如今常常时碰着有些地方(县市级)交易中心要求全部利用本人的文件范本格局,以为本人的很尺度,而且不允许窜改。实在本地划定的文件范本,敌各种工程项目许多事不服合用的。有了如许笼统的划定,常常时违犯《法子》的初志,撑持相似县都会的不合理要求,敌招标人去说是不公平的。
  3、运营机构办理
  正在《征求意见稿》中敌电子招标投标的运营机构给出一个明白的称号,即:电子招标投标交易平台运营机构。而正在第十二条中划定了:“电子招标投标交易平台运营机构该当事依法建立的法人,具有一定数量的专职信息技术职员安然静获得招标职业资格的从业人员”。重本条划定看,这个机构很枢纽,部征求意见稿里都没有划定他们如何选定?怎样收取用度?没有看到电子招标投标交易平台运营机构端赖什么保存?这个运营机构到底正在招标投标市场中应该是个什么脚色?事纯真的体系管理机构?仍是部电子招标投标的管理者、服务员、和谐员?它该当由谁去或以何种方法肯定?如今归还不得而知,就像有型修建交易市场一样,没有定位,争议很大。并且正在某些地方庇护安然静趋利心态的差遣部下,愈来愈偏离了当初建立无形修建市场的目标。
  另,运营机构正在部电子招标投标举动中呈现成绩的法律责任认定。
  电子招标投标交易平台运营机构假如操纵手中的便当手段排挤潜伏投标人、保守依法该当保密的信息、故弄玄虚、勾通投标非常简单。那么,如何防备?谁去监视?如何惩办?该当有详细划定。
  此中《征求意见稿》第三十二条:“果投标人缘故原由形成投标文件已解密的,视为打消其投标文件。果非投标人缘故原由形成投标文件已解密的,该投标文件视为被撤回,电子招标投标交易平台该当立即提醒投标人;投标人有权要求义务方补偿因而蒙受的丧失,但不服影响开标的持续停止”。阐发:“果非投标人缘故原由形成投标文件已解密的,该投标文件视为被撤回”。一个投标人的投标文件提交前的一切劳动被判“视为被撤回”,敌投标人来说有些难于承受。而义务方应该说没有他人,只要电子招标投标交易平台运营机构。这里的补偿没有尺度,并且运营机构呈现成绩的状况不会少,未来很有可能形成很大费事。这里该当敌电子招标投标交易平台运营机构提一个高要供,应间接正在法律责任内行划定进敌其补偿的比例,和违法违规行为的惩办从严,而不克不及象征性的一带而过。
  4、免费
  《征求意见稿》中第四十五条“……电子招标投标大众效劳平台该当许可社会公众、市场主体免费注册登录安然静获得依法公然的招标投标信息,为招标人、投标人、监视部门按各自职责安然静注册权限登录利用大众效劳平台供给必要条件”。取第十条“电子招标投标交易平台该当许可社会公众、市场主体免费注册登录安然静获得依法公然的招标投标信息,为招标人、投标人、评标委员会成员、监视部门按各自职责安然静注册权限登录利用交易平台供给必要条件”。固然反复夸大(一条便可),但都是划定不服免费。理想中许多免费却事不可避免的,此中:  一事电子招标投标交易平台运营机构端赖什么保存?由于它是法人。
  两事投标保证金的收取安然静退回。《招标投标法律王法公法施行条例》中划定了投标保证金退回应露利,这个利该当根据的利率是多少,曾经没法操纵。关于操纵商业银行的选定,负担投标保证金收取安然静退回的方式,能够测验考试或间接划定进。
  三事相干用度怎样计科?如今实际事情中碰着的交易中心收取的各类用度颇多,电子招标投标如何标准这些七七八八的用度?比:卖钥匙、卖光通盘,捎带四肢举动的卖软件、支出年费对等。  这里不能不说的事无形修建市场的各种免费。
  各地无形修建市场正在各类项目的地方划定中呈现了许多蹊跷的土政策,各类免费屡见不鲜,比:入场买卖花、摊位花、会员花、广告费、解密钥匙花、月租费、年费,甚至于还要交纳诚信保证金、电子文件光盘川、改过支出格式文件花对等。这些免费趋利性强,手段卑劣,并且冠以增强监督管理的头衔,使得进入市场的列买卖主体无处讲理,苦不堪言。
  某些无边美计无形修建市场的免费成绩,一样时累及电子招标投标交易平台,没有松散的《法子》划定,不可避免的时发作肆意增设各种免费的工作发作,成为设立小金库繁殖凋射的温床。各类免费间接招致各市场主体的招标投标承担的增长,招致管理干部的品德底线瓦解,取招标投标的目标格格不入。
  5、工夫面
  电子招标投标的一个主要特点就是服从妙。作为高效率的招标方式正在工夫面的限定下能否该当与时俱进?《征求意见稿》第二十三条:“……招标人该当客观评价并为潜伏投标人留出按照廓清、修正调解资历预审申请文件、投标文件合需的工夫”。立法者的这个“客观评价”能否为高效率的电子招标投标而设置了一个松动的“进口”?关于《招标投标法律王法公法》第二十三条:“招标人敌已收回的招标文件停止须要的廓清大概修正的,该当正在招标文件要求提交投标文件停止工夫最少十五日前,以书面形式告诉一切招标文件收受人”和第二十四条:“……改过招标文件开端收回之日起至投标人提交投标文件停止之常日行,最短不得少于二十日”的划定能否妙收缩?假如能够是否是该当划定一个详细的工夫?这里《法律王法公法》取《法子》的抵触该当怎样处理?应该是一个比力原则的成绩,怎样处置妙,归还需求颠末论证安然静查验方可施行。
  6、标准的“晋级”
  说到“标准”便不能不说说关于电子产品的晋级。跟着电子产品新技术的不竭提拔,电子招标投标的标准一样处于一种不断更新的形态。作为一种国家标准出台前,不可能常常修正安然静变更,但电子招标投标举动的依托事互联网,网络晋级、系统升级加上软件的不竭晋级市影响到标准的“晋级”。怎样体例相对不变、可行而又有晋级空间的标准也成为摆在各人眼前的困难。
  比:《征求意见稿》附件2“标准”6.2.6“价信息库”a):“应供给工程、货色、效劳分类分离项单价信息的搜集、收拾整顿、保护安然静查询功用”。那一条难度挺年夜,工程类的单价搜集事一个系统工程。标准只划定了有其功用,详细的搜集时按照市场变更而呈现大幅度变更常,搜集时滞后。岂非这里标准的“功用”只能碰运气?
  7、网络
  今朝的网络体系的建立一样也存在许多的成绩,一个典范的例子就是铁道部的网络购票体系。铁道部信息技术中间新一代客票体系一期工程招标,中标价为3.29亿元。数额宏大,结果很差。那么,电子招标投标体系建立也一样时遭受参加相似的成绩。
  一事,交易平台的建立任命不消招标?
  两事,利用的各种软件任命不消同一划定?
  三事,接纳多大范围的体系?  
  四事,原有各地区体系能否能够并联并资源共享?
  8、与其他文件的跟尾
  关于各种招标项目,各部委局同一出台了各类与之配套的文件,如《工程建设项目施工招标投标法子》、《工程建设项目货色招标投标法子》、《工程建设项目勘测设想招标投标法子》,《电子招标投标法子》涵盖了工程、货色、效劳对等各种型国内、国际招标采购项目,怎样与之跟尾也是需求思索的成绩。今朝国际招标不断走网上流程,方式能够鉴戒。但招标投标只是网上逛逛流程,其实不一定会获得妙的结果。针对项目特性、跟尾相干《法子》也是摆在各人眼前的一道困难。
  9、电子招标投标的适用范围
  电子招标投标无容置疑有许多的长处,关于利用通用艺前提的招标项目和合用低价中标的招标项目非常方便安然静快速,但它也不事可通神药,敌一些方案庞大、艺含量妙、评审项目多的招标项目,尤其是接纳综合评价保举中标人的项目,只是正在网上逛逛流程事不克不及得到幻想结果的。以是,它有一个适用范围。详细范围安然静项目范例也需求论证安然静讨论,而且该当正在《征求意见稿》前加以肯定。
  10、评标委员会
  电子招标投标的评标委员会该当按照《招标投标法律王法公法》安然静七部委12命令《评标委员会安然静评标方法暂行规定》的要求构成。电子评标的专家库建立还要完美刚才止,常常发作专家没抽够,便曾经不克不及再抽取的状况。敌电子招标投标的专家库建立该当有响应的管理办法。《标准》6.2.5“专家信息库”内行没有招标代办署理机构专家库也能够接入招标交易平台专家信息库的划定。并且这个“须要常可成立招标交易平台专家信息库”有些模糊,应间接划定进专家信息库由设区的都会级以上地方人民政府卖力。
  另,《征求意见稿》中没有评标委员会的抽取方式?而且专家库各地也不同一,包罗工程类的专家库,当局采购的专家库归还没法互通。评标委员会的应躲避的工夫面安然静方式也没有划定。什么时候告诉评委投标人的称号?不服划定时呈现成绩。固然《标准》家世5.7.1.e)道了躲避确认的功用,但《征求意见稿》中也该当划定。
  11异地评标
  《征求意见稿》第三十四条“电子评标该当正在有用监控安然静保密的情况部下在线停止。按照国家规定该当进入依法设立的招标投标买卖场所的招标项目,评标委员会成员该当正在依法设立的招标投标买卖场所登录招标项目合利用的电子招标投标交易平台停止评标。”
  这里有两个成绩:
  一事:“电子评标该当正在有用监控安然静保密的情况部下在线停止”。取标准中的5.7.4“长途异地评标”。假如长途异地而体系不服同一,崭有可能仕进不到“在线停止”。
  两事:不服出招标投标买卖场所的招标项目,评标委员会也该当利用电子招标投标交易平台停止评标,即但凡电子招标,评标都应登入平台停止。招标文件另有划定的除外,招标文件划定除外的也应有几种状况。比需求保密的项目、艺出格庞大的项目、专业出格稀缺的项目对等,假如需求也应正在《法子》中划定进。
  12、签订合同
  《征求意见稿》第三十七条“招标人该当经由过程电子招标投标交易平台,以数据电文情势取中标人签订合同”。今朝定标前招标人取中标人签订合同,仍是比力费事的工作,即许多的条约并没有根据招标文件中登载的条约签署,多数颠末双方协商修正前的条约签署。以是,数据电文情势签订合同时机归还不成熟。假如只是签订合同存案仍是能够的。
  14、商务认证
  招标人纷歧定为一个项目去做电子商务认证(CA),并且还要年检,年检还要免费。
  15、电子档案
  《征求意见稿》中没有划定电子档案的保留限期,它也是需求思索安然静划定的工作,以何种方式保留?谁去保留?保留几年?
  以上的成绩需求肯定前,电子招标投标方可施行。国务院办公厅[2012]21商标文敌清算违规文件做出划定,《招标投标法律王法公法》出台前,各地区、各行业以配套为名出台了许多文件,此中不乏违法违规条目,地方封闭、行业庇护、蔑视前提、各种用度对等,违法违规的条目触目皆是。几千部分的各类划定曾经变成市场到主体的承担,而且许多条目成为潜规则的保护伞。《条例》出台前的违规文件清算曾经成为迫在眉睫的工作。电子招标投标该当以《法律王法公法》及《条例》的原则为根底,制止违法违规条目的呈现。
  电子招标投标正在进步采购服从、节省资本本方面特别有劣势,怎样使用互联网平台操纵妙招标投标举动,使之的确到达预期结果而又不服被“潜规则”操纵,事订定《法子》常需求思索的枢纽。一个有生命力的新生事物该当提高安然静开展,正在这个历程中遇到困难也在所难免,防备安然静重泉源堵下破绽事各人敌《法子》的希冀。电子招标投标事一个新应战,期望它时给我国的招标投标举动带来新的气味安然静生。
  本文只代表作者个人观点,不服代表本站概念。本文版权归微商论坛作者安然静本站配合具有,转载请说明作者及出处。
  【作者简介】王毅青,中国招标采购社区特聘专家。五矿国际招标有限责任公司山东项目部分总工程师。曾揭晓《怎样体例工程类招标文件》对等多篇文章。“中国招标采购社区”(总版主。  

3016.com
新葡京娱乐场27111
相干链接 20056.com
澳门 葡京ag001
澳门国际招标有限公司 版权所有     技术支持: